食鹽專營許可證管理辦法被廢 “鹽改”提速

摘自：每日經濟新聞

　　鹽業壟斷的破冰之旅又進了一步：《食鹽專營許可證管理辦法》被廢止。

　　國家發改委4月21日發布公告，根據《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執行。

　　中國鹽業協會隨即解讀稱，取消食鹽專營許可證管理辦法不等于取消食鹽專營，發改委廢止的是其已經不操作的三證辦理程序《食鹽專營許可證管理辦法》規章，不是代表國務院廢止食鹽專營制度的《食鹽專營辦法》行政法規。

　　長期關注國家鹽業政策改革的王剛（化名）則對《每日經濟新聞》記者表示，這是一個令從業者振奮的消息，是國家推進鹽業政企分開的又一個信號。上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊也認為，盡管本次發改委的文件只意味著權力下放，但從長遠看，隨著鹽業行政體制改革的推進，鹽務局與鹽業公司“政企合一”的局面將被改變。

　　受此影響，昨日食鹽概念股云南鹽化、蘭太實業受到追捧。其中，云南鹽化報收于8.86元，上漲10.06%；蘭太實業報收8.09元，上漲4.12%。

　　行業協會建議緩步推進

　　昨日，一位不愿透露姓名的省級鹽務局官員對 《每日經濟新聞》記者透露，國家發改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》是延續政府簡政放權思路，此前食鹽定點生產企業由國家發改委批準，去年起下放到地方政府審批。

　　據了解，現行的食鹽專營始于上世紀90年代初，當時中國正開展食鹽加碘消除碘缺乏病等多項工作，但實施效果不理想，這促使政府開始考慮食鹽專營。1994年2月，國務院決定對食鹽實行專營，1996年5月，國務院頒布《食鹽專營辦法》，國家對食鹽實行專營制度，各地食鹽統一由當地鹽業公司負責供。

　　昨天被廢止的《食鹽專營許可證管理辦法》，是在2006年4月頒布的，其目的是為加強食鹽專營許可證的管理，由國家發改委負責食鹽專營許可證的審批、發放、監督管理工作。

　　事實上，面對越來越市場化的大環境，十多年來，鹽業體制改革屢被國家部委層面提及，經多次組織討論形成了6個方案，但這些方案最終都無疾而終。按照去年9月16~17日中國鹽業協會理事長董志華在全國鹽業多種經營交流會上的發言，“中鹽協會在其中做了大量工作，包括最后給溫總理寫信，最終使得2009年鹽業體制改革小組提出的方案暫時停下來，給鹽業爭取到寶貴的時間，讓大家進行市場化準備”。

　　董志華表示，“鹽業現在放開還不具備條件，除了極少數單位能夠應對，大多數都不行。如果專營非取消不可，我們建議不能用急剎車的辦法，這對鹽業改革發展不利，國家應采取緩沖的措施，明確放開的時間，給我們個過渡期，讓我們做好準備。像1997年日本政府決定取消專賣，給5年過渡期，到2002年正式宣布取消鹽業專賣。我們在給國務院領導報告中提出日本的辦法可以仿效，并提出了2+3的方案。”

　　權力下放早已推行

　　我國對食鹽的管理十分嚴格。去年3月8日，淘寶網就因違反了《鹽業管理條例》中關于食鹽不能跨地區銷售的規定，被要求將所有食鹽下架。

　　隨著我國經濟市場化程度不斷加深，目前食鹽和煙草是我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統購統銷的行業。而在食鹽體系內，鹽業公司是唯一的經銷商；同時，食鹽生產也是有政府特許的生產企業按照計劃進行生產。

　　《每日經濟新聞》記者了解到，一般而言，食鹽的生產計劃基本流程大體可以分為如下幾個步驟，首先是由國家發改委向省市區下達編制下一年度國民經濟和社會發展計劃草案的通知，其中包括食鹽計劃。

　　然后，各省市區鹽務管理部門和鹽業公司負責提出本地方的需求量，產區省份提出食鹽的可供量，國家發改委委托中鹽總公司對各省市區上報的計劃草案進行平衡和協調，提出全國年度食鹽調撥計劃建議草案。

　　上述草案上報國家發改委審批下達，由國家發改委向各省市區鹽務管理部門、鹽業公司和中國鹽業總公司下達年度食鹽分配調撥指標計劃和食鹽干線運輸計劃，各食鹽定點企業按照計劃生產，各級鹽業公司按計劃收購、調運和銷售。

　　在2013年12月份，國務院曾經取消和下放一批行政審批項目，其中，原本由工信部審批的取消和下放一批行政審批項目，被下放至省級人民政府鹽業行政主管部門，而制鹽項目核準權力則從之前的工信部取消。

　　在該權利從工信部下放前，工信部已經將2013至2015年度的食鹽生產許可下發。前述官員解釋稱，現在下發的文件并非廢除專營，而是將食鹽定點生產企業證書、食鹽準運證以及食鹽批發許可證下放到省級。其中準運證審批權早已下放到省級，其他兩項也于去年底陸續下放，此次只是把之前的條例正式廢止。“省里的具體文件很快就要出臺，現在已經在走流程了。”

　　改革進程任重道遠

　　《每日經濟新聞》記者注意到，按照國家發改委和各省物價局規定，食鹽出廠價為每噸300元~500元。但在終端超市的貨架上，500g一包的食鹽普遍標價1.2元至1.5元，換算后即每噸2400元至3000元。通過食鹽專營，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍，暴利程度可見一斑。

　　但鹽業改革卻進展緩慢。其實，鹽業改革的最大阻力恰好來自鹽業公司和鹽務局“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構。要想放開食鹽市場，就必須先動鹽業集團的奶酪。廣東機構編制網一份《關于我省鹽業管理體制的調研報告》中談到，鹽業公司既是行政機構，又是商業公司，同時還直接管理生產企業。鹽業公司作為市場的利益主體，有追求自身利益最大化的天然本能和內在驅動力，賦予其行政權力必然導致其公開以權為公司謀利，管理執法必然首先從自身利益考慮，難以做到公正行政、公平執法。

　　前述鹽務局人士談到，鹽業改革難度非常大，人員構架上看，從國家層面到政府鄉鎮，鹽業行政部門就是一大攤子，改革以后這部分人員的去留是個問題；鹽產品屬于特殊產品，如果完全市場化，價格、質量監管、食鹽加碘、工業鹽和食鹽鑒別等一系列問題，還需進一步規范和落實。

　　他還表示，盡管鹽務局是執法主體，但由于沒有行政編制，身份顯得尤為尷尬。在輕工業部被撤銷之前，鹽務局屬于其下屬機構，其后先后被劃到輕工業總會、經貿委、經信委，目前的主管部門消費品工業司主要負責審批鹽業經營資格，對鹽業監管較少。另一個部門發改委，控制食鹽價格、食鹽指令性計劃的行政管理事務和新建制鹽項目核準的行政審核。也就是說，國家層面沒有一個具體部門對鹽業進行監管。

　　鄒佳萊則認為，鹽業集團既是裁判員，又是運動員。只有從根本上改變鹽業公司和鹽務局政企合一的體制，健全從上至下的監管體系，食鹽市場才有可能真正市場化。“不管是歸到哪個行政部門，這些部門都不從事賣鹽的業務，與利益不掛鉤，可以促進市場公平、公正。”